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老挝人民民主共和国波乔省墩鹏县 金三角经济特区的组织、活动和管理政令
发布日期:2015年01月10日 点击次数:584次

老挝人民民主共和国波乔省墩鹏县

金三角经济特区的组织、活动和管理政令

(总理府第090号)

根据2003年5月6日老挝人民民主共和国宪法;

根据2003年5月26日国会字第02号《政府法》;

根据2009年7月20日国家主席颁布实施《投资促进法》的第075号主席令;

根据20010年1月19 日投资计划部部长的第0120号提案。

总理发布政令如下:

第一章  总则

第一条  宗旨

为了促进金三角经济特区的投资,使之成为现代化、持久的新城市,实现开发商和政府所签订合同中规定的目标,本政令制定了有关经济特区的组织、活动、管理、政策的原则和规定。

第二条  金三角经济特区的位置、范围和期限

2.1 金三角经济特区,以下简称“金特区”。其位于波乔省墩鹏县,土地由政府配置,面积为3000公顷。具体由开发商根据每年的实际能力进行开发,其中包括政府根据2007年4月26日计划投资委第045-07号投资许可证批给的827公顷土地面积。

2.2 老挝人民民主共和国政府把金龙山脉7000公顷自然森林保护区规定给金特区负责保护和管理,以便用作自然旅游区。具体应严格按《自然保护林法》执行,并不得再有其他经营开发。

2.3根据2009年版《投资促进法》,金特区的期限为99年,具体从2007年4月27日政府和开发商签订的合同签字之日起算。

第三条  地位和功能

根据本政令第一条规定宗旨,金特区是一个在经济方面独立活动的开发区、隶属政府的直接指导、领导以及波乔省人民政府的管理。根据合同以及老挝人民民主共和国的法律规定,具有开展经营活动、服务、投资和管理的功能。

第四条  政府有关对金特区的政策

政府授权金特区根据本政令以及政府和金木棉公司所签订的合同,审批决定有关投资、经营、收支及其他事宜,促进国内、外一切经济成分到金特区开展投资。

第五条  金特区的基本活动原则

金特区按2009年版《投资促进法》第3章第5节规定的原则开展活动,基本原则如下:

1、金特区设在老挝人民民主共和国的领土范围内,在老挝人民民主共和国宪法和其他相关法律法规的基础上,老挝人民民主共和国政府对金特区的活动进行直接指导和管理。

2、经济、财政、行政、收支方面自行解决;

3、保证金特区区内国内投资和国外投资的平等待遇;

4、按照转向现代化新城机制开发特区,建设现代文明新区并持久地保护环境;

5、维护社会安定秩序、民族团结和睦、发扬老挝民族良好文化;

6、严格按政府和开发商所签订的特许经营权合同、本政令、法律法规以及老挝人民民主共和国作为缔约国的国际公约规定执行。

第六条  金特区内居民的权利和义务

根据老挝人民民主共和国宪法和法律,生活在金特区的个人、法人、组织机构的合法权益受到保护、处于特区行署的责任之下。参与和合作、遵守并执行本政令以及金特区的相关规定。区内居民享有与区内投资人同等的优惠政策。

第七条  国际关系

政府在老挝人民民主共和国法律制度基础上,以开放市场、交换劳务、原料、高科技、金融、贸易、出入境以及和投资有关的其他方式,促进金特区吸引外资进入本地区投资、以便融入区域和国际经济。

第二章 优惠政策

第八条  金特区获得的优惠政策如下:

8.1老挝人民主共和国的经济特区包括金特区,是“小行政大社会”

的单位,有权按2009年版《投资促进法》第五章的规定开展活动;

8.2政府全面授权特区行署开发和管理特区;

8.3实行一站式服务和自行审批投资政策;

8.4自行规定区内土地及其他不动产的土地价和租金;

8.5获得政府的表彰。

第九条  前来金特区的投资人,将获得以下各种优惠政策:

9.1 根据投资领域、种类和投资规模获得关税—税收税率方面的特殊优惠政策如下:

(A)营业税或增值税税率最高不得超过        10%;

(B)消费税税率最高不得超过                70%;

(C)利润税税率最高不得超过                20%;

(D)工资所得税税率最高不得超过            7%;

(E)金特区内为政府工作的员工、专家的工资所得税,按国家的法律规定执行;

(F)进口直接用于金特区内投资企业的生产机械、原料、设备和交通工具,将获得免征关税—税收政策;

9.2 根据老挝2009年版《投资促进法》第五十八条规定,享有土地使用权及其他不动产产权的优惠政策;

9.3 根据老挝2009年版《投资促进法》第六十七条规定的投资年限,投资人及其家属享有在老挝领土居住权的优惠政策;

9.4 根据老挝2009年版《投资促进法》第六十六条规定,投资人享有劳务招聘权;

9.5 在提供有关投资及其他信息资料方面获得便利;

9.6 根据投资人的业绩获得政府的表彰。

第十条  保障金特区内投资人的权益

10.1 根据2009年版《投资促进法》第六十条、第六十一条和第六十二条的规定,政府承认并保护金特区内投资人的投资和财产权益;

10.2 政府根据本政令和合同,承认并保护开发商的权益。

第三章 金特区的开发、投资和活动

第十一条 编制金特区总体规划

特区行署和金特区经济议会负责研究、编制金特区的短、中、长期发展规划,具体由土地开发和使用、基础建设、城市发展、新区建设、自然旅区、文化区、教育和卫生、农工、商品出口、年度预算表及其他规划等组成。

第十二条  基础设施开发

12.1 开发商必须根据政府通过的金特区总体发展规划,进行全部的基础设施建设,以便提供便利、吸引国内、外投资,成为金特区和当地、国家自然森林保护区的衔接区。

12.2 必要的基础设施如:公路、辅路、地区连接路、电力系统、自来水、污水处理系统、垃圾站、护堤、码头、出入境口岸、区内网络、教文卫等其他基础设施,必须是具有高标准的设施(避免建设低于政府标准);

12.3 基础设施建设的开发资金来源于开发商和在本政令第二十四条的规定按预算摊比例以及金特区新产生的收益所组成;

12.4 所有用于基础设施建设的总投资造价,将在政府和开发商所签订的合同中做出详细规定。但初期投入不得低于5亿美元。

第十三条  金特区投资经营种类

金特区投资经营种类如下:

1、 出口工业;

2、 商业中心、仓储、保税区、商铺;

3、 新城建设、文化村和安置村;

4、 银行;

5、 绿色农业、绿色工业、科研园区;

6、 高尔夫球场;

7、 旅游业、宾馆、餐饮;

8、 学校、医院、文化宫、寺庙、公园;

9、 堵场(另有专门管理政令);

10、 政府允许投资的其他类经营。

第十四条  获得促进的经营种类

金特区内获得促进的经营种类由:高科技、现代工程设备、旅游基础设施、绿色农业生产和加工、绿色产品、出口生产部门、植树造林、学校、医院、寺庙、公园等组成。

上述经营种类的有关关税-税收减免、土地租金及其服务费的减让优惠政策,由特区行署审批,以便为有效实现上述目标提供便利。

第十五条  金特区内投资人的权利和义务

金特区内的投资人必须根据2009年版《投资促进法》第六十三条到第七十条之规定、本政令及金特区的规定执行。

第十六条  金特区内开发商的权利和义务

开发商,是金特区基础设施开发的最大投资人,本政令所指的开发商是:香港金木棉集团有限责任公司。

开发商具有以下基本权利和义务:

16.1根据2009年版《投资促进法》第六十三条到第七十条之规定以及金特区的规定执行;

16.2 政府和开发商所签订的合同;

16.3 根据本政令第二十三条第3款的规定,收回资金。

第十七条 金特区内的投资申报

有意到金特区开展投资的投资人,必须按金特区经济议会制定的表格填报投资申请书。

    投资人可以通过传真、电子邮件递交投资申请书或者直接通向金特区经济议会的一站式投资服务办公室递交。

第十八条  一站式投资服务

一站式投资服务应根据2009年版《投资促进法》的第四十四条、第四十五条和第四十六条执行。

金特区经济议会建立一站式投资服务办公室,以便给个人、法人在办理手续时、尤其是在发放企业登记证、提供信息资料及其他方面提供便利。

第十九条  进口和出口

每次进口用于金特区内的商品、设备、交通工具、机械、原料、

半成品(燃油除外),将根据金特区的专门规定,获得关税-税收方面的政策优惠。

所有进口用于区内的消费商品,必须按特区的专门规定执行。至于把该商品移出金特区出口内销,必须按老挝人民民主共和国的法律规定执行。

金特区经济议会正常地分每3个月、6个月、1年向特区行署和政府证明、报告进出口情况。

 

第二十条   金特区的出、入境

出或入金特区,必须按政府规定的口岸通关。

第二十一条  环境保护

特区行署制定符合老挝法律的有关环保和自然资源保护与管理的原则、规定并保证可持续发展。

第二十二条  与外部的联系

22.1 中央政府允许金特区根据特区行署的决定,与国内、外的公司、各种组织机构开展联系活动;

22.2 中央和波乔省的各有关部门有义务为金特区发展提供帮助、合作、出具意见、说明,提供便利,以便使金特区根据老挝人民民主共和国的对外合作关系准则和政策顺利活动。

第四章  金特区的财政和预算

第二十三条  金特区的财政

1、金特区是一个自负盈亏、特殊的计划财政单位,按合同和本政令向政府履行纳税义务;

2、区内的结算应使用老挝货币。国际结算按双方合作合同执行,但必须比照折算成基普;

3、根据《老挝人民民主共和国银行法》规定,老挝人民民主共和国银行(译者注:央行)是区内货币流通的监管人。

第二十四条  金特区的预算

金特区拥有自己的预算系统,具体由特区行署和金特区经济议会大会审定。

24.1 金特区的收益来源来自以下:

1. 根据政府入股的土地范围,对已开发的土地使用权或土地出租权包括已获得补偿的土地;

2. 其他不动产的出售或出租;

3.政府规定的投资服务费、手续费、各种印花税以及其他技术服务费;

4. 发生于区内的关税、税务收益(老挝人民民主共和国进口关税除外);

5. 区内投资保证金的罚金;

6. 来源于赌场、宾馆、店铺及其他经营的收益;

7. 国内、境外直接或间接方式的股份交易收益;

8. 根据政府规定的其他收益。

24.2 金特区的支出由以下组成:

1. 基础设施投资开发开支;

2. 金特区的行政管理费开支;

3.工资、奖金、退休金开支(公务员和金特区工作人员);

4.社会福利费开支(根据合同,公务员、特区工作人员);

5. 金特区内必要的公共设施开支费如:电、自来水、公共汽车站、城市卫生保洁、公园、马路边树的种植及其他等;

6. 各种事故开支费;

7. 金特区储备金。

*每一笔开支的份额,由特区行署和金特区经济议会大会决定;

*驻金特区政府工作人员的工资待遇、奖金退休金,必须高于或不低于各个时期国家公务员的月薪、津贴并且符合金特区发展水平)。

24.3 政府和开发商之间有关特区收-支预算的分摊比例,应根据持股规定执行,具体分为5年期、10年期、20年期、50年期执行,并且将在政府和金木棉集团所签订的补充合同予以规定;

24.4 金特区行署的前期行政管理开支费用预算,来自于开发商,具体将在政府和金木棉集团的补充合同中予以规定;

第二十五条  政府和开发商之间的利润分配

25.1 政府的收益

1.根据出股份额按5年期、10年期、20年期、50年期分红,具体将在政府和金木棉集团所签订的补充合同中做出详细规定(直接);

2. 自然资源费、自然保护区的使用费、金特区使用政府的其他知识产权;

3.基础设施的全部开发收益、连接区、地方的GDP收益(间接);

4.给人民提供就业机会;

5.一旦合同期满后,金特区内所有的建筑物、设备,其产权归政

府所有。但老挝人、取得老挝国籍的外国人或者具有老挝荣誉公民称号的私人住宅楼及其经营楼除外。

25.2 省人民政府的收益:

1. 金特区自然资源使用费(不得低于自然资源价值的5%);

2. 政府来自分红金和金特区预算分摊全部收益的30%;

3. 政府规定波乔省政府和其他有关部门给金特区技术方面提供的服务费。

25.3墩鹏县人民政府的收益:

1. 省人民政府获得金特区自然资源使用费的30%;

2.省人民政府所获得政府分红金和金特区预算分摊全部收益的30%;

3. 根据法律规定墩鹏县人民政府工作人员给金特区技术方面提供的服务费。

25.4 开发商将获得以下利益:

1. 根据实际出股份额分红,分别为5年期、10年期、20年期、50年期,具体将在政府和金木棉集团所签订的补充合同中做出详细规定;

2. 来源于金特区内新发生的各种经营的持股收益;

3. 根据政府的决定,开展经营服务、投资及其他收益。

至于本政令中未阐明的利益权和其他问题,交由计划投资部主动协调有关部门和地方,和金木棉集团制定补充合同,以便作为本政令的重要附件。

第五章  金特区的组织结构

第二十六条  组织结构

金特区的组织结构由以下组成:

金特区行署(Administration Board),是金特区内的国家行政管理机关。

金特区经济议会(Economic Management Board),是金特区经济、

经营、服务的管理机关。

第二十七条  金特区行署

金特区行署由政府直接指导和委任,具体由1名主任(专员)、若干副职、有助理组织机制及一批公务员组成,以便按各自的职能履行职务(机构的设置和公务员的数量应根据各个时期的需要和特区的预算能力而定)。

第二十八条  金特区经济议会

金特区经济议会由来自开发商的1名主席、2名副主席(政府和开发商每方各出1名)具体由政府任命以及6名委员(委员的任命按出股份额由金特区行署和金特区经济议会联席大会审议通过)所组成。

第二十九条  金特区行署的职责

1、研究、制定符合党的路线方针的行政、国防、治安战略规划;

2、研究金特区内人员出入境管理规定、原则;

3、研究社会发展、文教卫促进政策、解决社会方面的问题;

4、根据老挝人民民主共和国的宪法和法律规定,维护区内团结、保证安定、社会秩序稳定和区内的公平;

5、根据政府和开发商之间所签订的合同,按政令第二十四条第24.1第3款、第4款和第8款规定, 组织收益征收工作;

6、和经济议会共同解决金特区区内的纠纷;

7、为了保证持续发展,和金特区经济议会共同保护金特区环境;

8、在上述议会履职中介绍金特区经济议会;

9、与县人民政府协调,征求波乔省人民政府以及中央主管部门的意见;

10、根据本职能开展国际合作关系;

11、总结汇报活动成果并征求波乔省人民政府以及中央主管部门的意见;

12、根据政府的决定,享有其他职责。

第三十条  金特区经济议会的职责

1、研究、制定金特区6个月、1年、5年、20年各个时期的投资方案和投资项目和发展战略规划;

2、研究经济管理方面的管理规定;

3、根据老挝2009年版《投资促进法》,研究并组织实施投资促进政策;

4、开掘财源,建立和执行金特区的预算;

5、根据本政令第二十四条第24.1第1款、第5款、第6款、第7款的规定,组织各种收益的征收;

6、提供信息资料、审批投资并评估投资

7、促进并为经营单位提供便利;

8、主动和金特区行署共同解决经营方面的纠纷;

9、根据合同和本政令,向政府履行纳税义务;

10、培养、使用和管理本责任项下的员工;

11、发展文教卫社工作;

12、维护区内外团结,保证安定和社会秩序;

13、 保护环境,以确保可持续发展;

14、合理管理调配和使用土地和各种建筑;

15、分季度、6各月和年度向政府和金特区行署汇报活动结果;

16、根据法律规定和国内外公司、经营单位开展联系;

17、根据政府的决定,履行其他职责。

第三十一条  金特区的行署和金特区经济议会的协调和工作机制

1、金特区行署和特区经济议会根据本政令第二十九条和第三十条的规定履行本职责,在履行本政令、合同中,有责任和义务对政府及波乔省党委-省人民政府负责;

2、金特区行署和金特区经济议会的协调机制是联席会议、会晤、相互审批提议;

3、金特区行署主任和金特区经济议会主席之间的联席例会每月举行一次,并可根据任何一个署的提议召开特别会议,该大会是金特区各种重要问题决策地(如:区发展规划、预算、公务员的任免、对外合作关系、区内的纠纷及其他等)联席会议由金特区行署主任主持。

4、两个机构在法律面前地位平等,互相尊重并恪守各自的职责。

5、当两署对某个问题未达成一致的情形时,应向政府提交并按政

府的决定执行。

第六章  对金特区的宏观管理

第三十二条 具有对金特区管理职能权限的机关

1、金特区党委隶属于波乔省常委的指导、领导。

2、金特区行署和金特区经济议会置于政府、波乔省长的全面直接

管辖。

3、各部(相当于部机关)根据本级管理权限实行垂直管理。

第三十三条  政府的职权

1、是金特区国防、治安工作的直接监管人,负责监管特区的安定和安全;

2、出台有关金特区发展的各种政策、法令;

3、推荐大投资人到金特区投资;

4、依法决定金特区的组织结构、任命金特区的公务员及其他义务。

第三十四条  部(相当于部机关)的职责

1、各部(相当于部级机关)必须研究制定本部(机关)与金特区

有关促进投资的战略规划、政策及相关规定;

2、跟踪部(机关)制定的法规在金特区的组织落实情况;

3、根据金特区的提议,派公务员帮助培训有关岗位。

第三十五条  波乔省人民政府的职责

1、负责管理和跟踪特区的活动。

2、跟踪人民、国家、投资人合法权益的履行情况。

3、为投资提供各种便利,包括维护本地的安定和社会秩序。

4、根据政府的决定,履行其他职责。

第三十六条  墩鹏县的职责

1、在制定特区开发规划中配合金特区行署和经济议会;

2、根据已通过的规划,为土地的配置、附近人民的搬迁和生活

提供便利;

3、根据特区的需要为人民提供就业、安置、职业培训;

4、墩鹏县党委、县人民政府、金特区行署党委具有同等职权,相互尊重。对在组织执行本政令和合同中的得失,向省和政府负责。

第三十七条  特区周围村的职责

1、保证区内的安定和安全;

2、根据政令和法律,支持特区的开发和投资;

3、在特区规定的基础上,使用和保护属于金特区开发的各种便利物;

4、教育培训本责任范围内的组织和人民;

5、根据县人民政府的授权,履行其他职责。

第三十八条  保证金特区的治安

1、金特区设有单独的国防治安处,从事金特区的国防治安工作,具体由波乔省国防治安委员会主任任命,并且隶属于波乔省国防治安委员会的直接指挥。特区行署主任兼任金特区国防治安处主任。

2、金特区国防治安处的职责,由波乔省国防治安委员会主任决定。

3、在区内开展活动和生活的公民、国内外投资人,有义务维护、稳定特区的秩序和老挝人民民主共和国的法律规定。

第三十九条  金特区语言的使用

在金特区内生活或开展经营的个人或法人应把老挝语作为官方语言,

中文和英文作为国际语言。

至于特区内公关、广告牌、公司牌、以及其他牌老挝文在最上方,

其他国际语言随后。

 

第七章  解决纠纷、奖惩措施

第四十条  解决纠纷

发生在金特区内的经济和民事方面的纠纷,应以内部解决或外部解

决方式进行。

第四十一条  内部解决

内部解决,是指双方当事人通过相互协商解决。如果不能够达成一致,应提交金特区行署调解。如果仍未果,再根据老挝人民民主共和国的法律规定在区外解决。

第四十二条  外部解决

外部解决,是指通过老挝人民民主共和国的法院、经济纠纷仲裁机

构进行。

第四十三条  解决刑事犯罪

发生在金特区内的刑事犯罪,应根据老挝人民民主共和国的司法程序进行。

第四十四条 奖励政策

在执行本政令中成绩突出的个人或法人,尤其是吸引投资、推动、提供咨询书、积极参与金特区的投资和开发活动的,将根据法律规定获得表彰及其他政策。

第四十五条  处罚措施

对违反人的措施,应根据2009年版《投资促进法》第九十七条之规定执行。

 

第八章  附则

第四十六条  印章

金特区拥有2枚印章。以便以适当的方式按本职能开展活动。

46.1金特区行署1枚(主任)

46.2金特区经济议会1枚(主席)

第四十七条  组织实施

总理府、部(相当于部级机关)、波乔省人民政府、金特区、金木棉集团有限公司及特区周边的人民要知悉,并严格地执行本政令。

第四十八条  生效

本政令自签署之日起生效。

 

 

 

 

老挝人民民主共和国总理 波松.布帕万

2010年2月4日于万象