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国会常务委员会关于通过老挝人民民主共和国经济特区和经济专门区政令的决议
发布日期:2015年01月10日 点击次数:538次

(国会常务委员会第47号)

根据老挝人民民主共和国宪法第六十五条之规定,在国会闭会期间,国会常务委员会是代行国会职能的常务机构;根据2010年10月11日老挝人民民主共和国政府常务副总理的总理字第151号提案;根据2010年10月11日老挝人民民主共和国国会常务委员会 “关于通过老挝人民民主共和国经济特区和经济专门区政令内容”的决定;本经济特区和经济专门区政令,是《投资促进法》内容的延伸,尤其是把第三章第五节变成实施细则。根据《投资促进法》第五十九条之规定,“除了第四章第一节和第二节规定的促进政策外,如果认为有必要必须向某一部门、某一投资区、某一经济特区和经济专门区再增加促进政策,政府有权向国会大会提交或者在国会闭会期间,向国会常务委员会提交以便审议和通过”。

经国会常务委员会对经济特区和经济专门区政令内容的研究,根据政府的提议,国会常务委员会决定如下:

第一条  让经济特区和经济专门区成为独立的财政预算单位。

交由政府研究决定为国家经济特区和经济专门区管理委员会工作活动提供服务的预算,以便适时管理经济特区和经济专门区,以便使该工作得以高效执行。

第二条  请国家经济特区和经济专门区管理委员会为位于偏僻和地形险要区的经济特区和经济专门区开发商在建设期内审批燃油进口免关税-税收政策。

第三条  请经济特区和经济专门区行政委员会或经济行政会制定本区的关税-税收政策包括关税-税收的征收,但最高税率不得超过《关税法》和《税法所》规定比例。

请国家经济特区和经济专门区管理委员会制定租金或特许经营权政策包括租金或

特许经营权费用的征收,但最高不得超过2009年11月18日第02号国家主席令“关于国有土地租金或特许经营权”中所规定的比例。

第四条  请国家经济特区和经济专门区管理委员会审批各区一切车辆配额并请经济特区和经济专门区的行政委员会或经济行政会管理和登记本区的车辆。

第五条  请经济特区和经济专门区行政委员会或经济行政会根据政府授权合同保护森林自然保护区(如果有)。旨在保护成绿色区、护林、植树、恢复自然保护森林,以便促进与自然、环境及各种生物的持久发展。

第六条  请国家经济特区和经济专门区管理委员会研究审批全国范围内的经济特区和经济专门区的设立申请。

第七条  交由政府组织实施本决议。本决议自签署之日起生效。

国会常务委员会委员长 通兴•塔玛冯

2010年10月26日于万象市   

 

老挝人民民主共和国经济特区和经济专门区总理政令

(总理府第443号)

根据2003年5月6日老挝人民民主共和国宪法;根据2009年 7月20日国家主席颁布实施《投资促进法》的第075 号主席令;根据2010年10月26日国会常务委员会国会常字第47号关于通过老挝人民民主共国经济特区和经济专门区的决议;根据2010年9月29 —30日政府日常工作大会的决定和指导;根据2010年10日5日第2898号提案。

总理发布政令如下:

第一章  总则

第一条  宗旨

本政令制定了有关经济特区和经济专门区(经特区)的原则、规定、设立、活动、其他各种政策,是组织实施《投资促进法》尤其是第三章第五节的延伸,旨在以特殊和专门政策吸引和促进到经特区开展投资,在保护良好文化、保护自然资源、维护社会秩序、保护环境,挖掘地方和国家的优势,保证安定的安全,为繁荣富强国民经济、日益为改善人民生活做贡献的基础上,建成“小行政—大社会单位”的行政管理模式。

第二条 经济特区和经济专门区

经济特区,是政府规定位置、具有经济环境、能够提供方便、可以独立开展经营等方面在全国范围内多于其他区的一个新经济开发区。区内建有经济社会基础设施、院校及其他配套设施,以便提高在开展经营中的竞争力并将是吸引一切成分到该区开展经济开发快于其他区的地方。经济特区获得特殊的促进政策,拥有自主的经济和财政体系,是按“小行政-大社会单位”管理机制运行的行政管理系统,行政委员会和经济行政会为管理人,具有治安保障系统、保护民族良好文化、持久环保系统、其面积在1000公顷以上,可以由多个经济专门区组成并且区内的居民不必搬迁到经济特区以外。相反,将被安置和参与区内分工,共同富裕和有稳定的收入。

经济专门区,是政府规定位置、具有经济环境、能够提供方便、可以独立开展经营等方面在全国范围内多于其他区的一个区。区内建有经济社会基础设施、院校及其他配套设施,以便提高在开展经营中的竞争力并将是吸引一切成分到该区开展经济开发快于其他区的地方。经济专门区的命名,根据每一地区的特殊情况、开展生产、经营和服务的基础设施及配套设施的特点要有别于其他国家。经济专门区获得专门的促进政策,拥有自主的经济和财政体系。由经济行政会按一颗章机制为行政和管理人,具有若干开展经营、生产、贸易和服务的单位,并且具有明显的界线且区内无居民。

在经济特区内设立经济专门区,根据投资人和经济特区行政委员会和/或经济行政会所签订的合同确定。

在经济特区外设立经济专门区,按本政令、按政府和开发商的合同规定的审批程序进行。

经济特区和经济专门区简写为“经特区”英文书写为:Special Economic Zone and  Specific Economic Zone,“SEZ”。

第三条  名词解释

本政令所使用的名词具有以下含意:

1、开发商,是获政府批准到某一经济特区和经济专门区投资基础设施、尤其为开展经营、生产和服务提供方便的基础设施及公益设施开发的个人、法人或国家组织机关;

2、投资人,是在经特区登记从业的个人、法人或国家组织机关;

3、专门经济区内的经营、生产和服务单位,是按区规定合法在经济行政会登记的投资人;

4、生产业,是生产、加工、组装、改装、把原料或物质改变成新产品如:家具厂、车辆组装厂、电子配件厂及其他生产等;

5、贸易业,是把不改变或者仅改包装、仅作微小改变原始状原料、商品、各种产品拿去出售,如进出口贸易业务、过境贸易、免税店、批发及其他等。

6、服务业,是以劳务、脑力、机械设备、车辆及各种财产向他人提供劳务或服务并获得报酬如:运输业、仓储、宾馆建设、旅游、银行、院校、各种公益如游乐场、旅游场地服务及其他服务;

7、小行政-大社会单位,是以责任制机制进行经特区的行政管理,以便按各个区的权限(拥有自己的印章)有效、全面管理,有权广泛地和一切国内成分包括国外开展联系(参与、协调、商定);

8、与环保有关的开发,是经特区的开发要保证自然界和生物资源和平衡,即开发商、投资人不得对环境造成影响,尤其是必须要有恢复环境整治方案,同时保证无长期影响、限制对环境、人畜有害的各种残留物、垃圾、毒剂、化学品、各种化学残留物、空气污染、噪音等;

9、把土地转为经特区开发部门资金,是为了有效开发,把土地集中开发并把该土转变为资金如(持股、征收租金或特许经营权费及质押金); 

10、经特区经济方面有效开发,是全面利用自然资源方面的优势和经特区在制定经特区发展战略和政策方针中产生最高经济效益中政府所赋予的各种促进政策;

11、经特区开发产生社会效益,按千年目标标准,改变经特区内公民的生活方式,以便持续发展;

12、公民,是在经特区内生活、开展经营、生产和服务的持老挝国籍人、荣誉公民、外籍人、无国籍人、国内外劳务人员、专家及投资人;

13、溶入区域和国际经济,是全面溶入东盟、区域和国际经济;

14、具有高竞争力区,是真实地按各种市场机制治理企业的开发区。

第四条  政府有关对经特区的政策

政府促进国内、外一切经济成分到经特区开展投资。

至于经济特区,政府以特殊和专门政策的方式,授权经特区按本政令及政府和开发商所签订的合同,审批决定有关投资、开展经营、生产和服务、收支及其他事宜,用“小行政-大社会单位”管理机制进行行政管理;

至于经济专门区,按单独一颗章机制进行行政管理,保证治安、持久环保及其他特殊政策。

第五条  经特区的设立和活动原则

经特区的设立原则,按《投资促进法》第三十四条规定的内容执行。

经特区的活动原则,除按《投资促进法》第四十条规定的原则外,经特区还要按以下原则开展活动:

1、尊重、执行宪法、法律、本政令及特许经营权合同;

2、经济方面的行政管理自主并独立;

3、保证经特区区内国内投资和国外投资的平等待遇;

4、维护社会安定秩序、民族团结和睦、发扬老挝民族良好的文化;

5、保证持续发展和保护环境;

6、保证按“小行政-大社会单位”开展行政管理;

7、处于政府(国家经特区管理委员会)或政府授权的地方人民政府的宏观管理之下。

第六条  经特区的战略和开发

政府在各个时期国家经济社会发展规划的基础上,制定经特区发展战略规划。以便为培育资产变现政策、尤其是土地变现政策做贡献。此外,也为培育溶入区域和国际经济开放政策做贡献(以生产为根本的单一市场,成为具有高竞争力的区,成为具有同等可比的经济发展水平的区并且是充分溶入世界经济层次的区),为培育向工业、现代化转变政策做贡献。

按集中使用土地、保护环境、经济社会发展的机制开发经特区,以便在基础设施开发中、法令体系、必要的研究院以及为开展经营提供的便利物中产生最高经济效益。以期通过使用规模节约收益、建成配套工业、参与需求循环和国际价值观循环。

第七条  保障开发商和投资人投资

根据《投资促进法》第六十条、第六十一条和第六十二条的规定,在经特区的开发商和投资人的权益,获得政府的保护。

第八条  经特区公民的权利和义务

根据老挝人民民主共和国宪法和法律,生活在经特区的公民,其本人的合法权益受到政府的保护并处于经特区行政委员会和/或经济行政会责任之下;有义务参与各种活动并给经特区内的一切部门提供合作,尊重、执行本政令和经特区的有关规定。经特区内的公民获得与经特区内投资人相同的各种促进政策。

第九条  国际合作

政府根据《投资促进法》促进国内一切成分,吸引外资到本区开展投资,同时开放市场、交流劳务、原料、技术工艺、金融、贸易、进出口、运输、出入境,和外国公司联系,以便在老挝人民民主共和国基础上溶入区域和国际。

第二章 经特区的设立程序

第十条  申请设立经特区的文件

 有意设立经特区的,必须经过国家经特区管理委员会秘书局向国家经特区管理委员会递交申请书,具体由以下文件组成:

1、经济技术可行性研究报告;

2、发展总体规划;

3、对文化、社会、环境的评估报告;

4、经特区项目开发合同草案;

5、财务资信证明文件;

6、个人或法人身份证明文件;

7、其他有关的文件。

第十一条 取得开发经特区人的条件

取得开发经特区人的人,必须具备以下条件:

——具有法人身份;

——具有5年以上的从业经验;

——具有良好的财务状况(必须经过国内、国外权威金融机构的验正)

第十二条 设立审批的程序

经特区设立程序如下:

1、有意开发经特区的,根据制式表格通过国家经特区管理委员会秘书局向国家经特区管理委员会递交经特区设立申请书;

2、收到经特区设立申请书后,国家经特区管理委员会秘书局将协调有关部门的地方人民政府,研究并提请国家经特区管理委员会主席任命经特区设立筹备会,以便调研经特区设立的初步可行性;

3、上述筹备会正式成立后,该筹备会召开首次大会,以便商讨、分工和制定详细工作计划;

该筹备会有权设立自己的秘书处,以便帮助完成组织实施工作。

4、国家经特区管理委员会秘书局汇总调研成果、特许经营权合同谈判的成果以及筹备会的研究成果,以便提交秘书局常务会和非常务会,之后,在设立筹备会书面同意意见的基础上再上报国家经特区管理委员会审批;

5、国家经特区管理委员会审批决定或否决设立经特区。如果决定批准设立经特区,国家经特区管理委员会主席宣布成立经特区的决定,并由国家经特区管理委员会秘书局出具特许经营权登记证。如果超出本职权范围的情形,国家经特区管理委员会将提交政府审批;

6、如果发生否决成立经特区的情形,国家经特区管理委员会秘书局将书面答复经特区开发申请人并附适当的理由;

7、如果是列入政府通过的经特区发展规划中的项目,其审批程序则是视不同情形,以对比、评估或由国家经特区管理委员会秘书局协调有关部门和地方人民政府基础上评价等各种办法选择开发商。

第十三条  经特区设立筹备委员会的组织结构和期限

经特区设立筹备委员会的组织结构如下:

1、经特区所在地的省长或副省长或认为适当的他人担任主任;

2、国家经特区管理委员会秘书局秘书长或副秘书长或/合适的其他部门的领导担任副主任,来自有关各部门、地方和开发商组成的若干委员组成。

第十四条  设立筹备委员会的职责

除《投资促进法》第三十七条规定的职责外,经特区筹备会还具有以下职责:

1、配合有关部门和地方人民政府研究、编制经特区的整体发展规划;

2、解决与成立经特区有关的各种问题如:土地问题及经特区内人民的利益问题;

3、按规定执行人民利益的补偿和安置受项目影响的人民;

4、研究政府和开发商特许经营权合同中所规定的各种促进政策及条件;

5、配合国家经特区管理委员会秘书局,以便和开发商商谈合同并起草原始合同,以便提交国家经特区管理委员会审批;

6、必要时,也可以聘请国内、外顾问或专家,以便帮助完成经特区设立的研究。

至于该聘请所发生的费用,由开发商承担;

7、设立筹备委员会和开发商把开发的可行性调研成果提交秘书局常务会或非常务会以便总结可行性的成果并对项目提出宏观方面的指导意见,以便保证有效开发和符合国家经济社会发展规划;

8、设立筹备委员会和开发商重新商讨、调整还未达到上述第7项所规定的会议指导的问题,以便向国家经特区管理委员会秘书局提交书面证明以便向国家经特区管理委员会报告;

9、研究、提名配备经特区行政委员会和/或经济行政会的公务员,以便提请国家经特区管理委员会主席任命;

10、提交国家经特区管理委员会大会以便审批决定。

第十五条  经特区设立筹备委员会的结束

下列情形之一,经特区筹备会将结束:

1、政府或国家经特区管理委员会正式决定成立经特区并任命经特区行政委员会和或/经济行政会;

2、政府或国家经特区管理委员会不批准成立经特区的情形;

3、筹委会的活动期限按任命期满,但不得延期或被重新任命。

第三章 经特区内的开发、投资和活动

第十六条  开发

经特区的开发由以下组成:

1、编制工作实施计划;

2、基础设施开发;

3、开发形式;

4、组织实施开发工作。

第十七条 编制经特区工作实施计划

经特区行政委员会和/或经济行政会根据经特区短、中和长期各个时期的经特区总体发展规划编制工作实施计划,尤其是土地开发和合作计划,基础设施开发、城市发展、新区开发、旅游区、文化区、教育区、卫生区计划,农业、工业区计划、出口商品生产计划及其他。

第十八条  基础设施开发

基础设施开发,按以下执行:

1、经特区开发商必须根据政府通过的经特区总体发展规划、禁区、保护区及其他

区进行全部的基础设施建设,以便提供便利、吸引国内、外投资,成为经特区和当地、

国家自然森林保护区的衔接区。

2、必要的基础设施如:公路、辅路、地区连接路、电力系统、自来水、污水处理系统、垃圾站、护堤、码头、出入境口岸、区内网络、文教卫、社会等其他基础设施,必须是具有高标准的设施,(避免建设低于国家标准);

3、基础设施建设的开发资金,属于开发商的责任。也可以来源于开发商的资金、政府的预算、贷款、开发商和政府的共同资金、按特许经营权合同所规定的分摊比例发生于经特区内行政收益。

第十九条  经特区的开发形式

老挝人民民主共和国经特区的开发可以用以下方式进行:

1、国家100%的投资开发,是国家使用政府预算,由政府投资开发区内的全部基础设施及其各种公益设施;

2、政府和私人合作投资开发,是政府和私人投资开发区内的全部基础设施及其各种公益设施;具体方式为政府以土地使用权入股,政府持股至少占30%或以双方一致同意的方式出资,至于私人开发人则用现金和财产入股;

3、私人100%的投资,是国内、外私人使用开发商本人的预算,投资开发区内的全部基础设施及其各种公益设施;

第二十条  组织实施开发工作

组织实施经特区的开发工作,必须密切联系以下主要工作层面:

——研究、制定经特区各种时期的开发计划(短期、中期和长期)以及收益评估、分析;

——研究、制定经特区开发的促进政策包括和各部门的协调机制;

——研究环保技术和措施;

——以法律规定和地区配置方式开发经特区;

——研究、建立透明、可以审计的经特区行政管理和财政机制;

——和国际开展技术合作和交流经验。

第二十一条  经特区的投资

经特区的投资由以下组成:

1、一般投资;

2、获得促进的投资。

第二十二条  一般投资

开发商和投资人可以投资区内一切领域,但政府禁止的经营除外如:武器的生产、出售,毒品、致毒化学品、致使破坏环境、人民生命财产的经营,非法服务、破坏社会治安、破坏国家和地方良好文化。

一般投资,将不获得经特区的任何促进政策。

第二十三条  获得促进的投资

根据经特区行政委员会和或/经济行政会审批的投资,如:科技工业、生产中的新工艺、现代工程设备生产、旅游源的基础设施、绿色农业生产-加工,绿色产品、出口生产、植树造林、学校、医院、公园及经特区认为合适的和具有优势的其他投资经营。

第二十四条  经特区开发商的权利和义务

经特区开发商具有以下权利和义务:

1、根据《投资促进法》第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条和第六十八条之规定,自主投资开发,管理自己的投资经营、招聘劳务、居住、往境外汇出资金、财产及收益;

2、根据《投资促进法》第六十九条第七十条之规定,履行基本纳税义务,包括环保义务;

3、根据政府和开发商所签订的特许经营权合同,履行为人类资源发展基金做贡献的义务;

4、根据政府和开发商所签订的合同,执行并收回资金;

5、根据合同规定、本政令和经特区的专门法令履行其他权利和义务。

第二十五条  经特区投资人的权利和义务

经特区内的投资人履行《投资促进法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条和第七十条之规定的权利和义务并按合同履行其权利和义务。

第二十六条  经特区内部活动

经特区的活动如下:

——投资申请;

——一站式投资服务;

——进出口;

——出入经特区境;

——保护良好民俗文化和保护环境;

——对外联系。

第二十七条  经特区的投资申请

有意到经特区投资的国内、外个人、法人,按制式表格视不同情形向经特区行政委员会和或/经济行政会递交投资申请书。

投资人可以通过传真、电子信箱递交投资申请书或视不同情形向经特区一站式投资服务办公室递交。

第二十八条  一站式投资服务

一站式投资服务,是按《投资促进法》第四十五条和第四十六条规定的原则和组织实施机制执行。

经特区行政委员会和/或经济行政会,将视情形成立一站式投资服务办公室,以便给国内、外投资人提供便利,尤其是出具企业登记证、提供信息、提供报务及其他服务。

第二十九条  进出口

进口用于经特区内的商品、设备、车辆、机械、原料、半成品,按区专门规定执行(燃油除外)。

上述商品运出区和出口,必须按老挝人民民主共和国的法律规定、老挝人民民主共和国作为缔约国的国际公约及协定。

第三十条  出入境

进出经特区,必须按规定的口岸通关。

第三十一条  环境保护

经特区行政委员会和或/经济行政会制定有关符合老挝人民民主共和国法律规定和保证可持续发展的环境和自然资源管理保护原则和规定。

第三十二条  与外部的关系

经特区有权根据老挝人民民主共和国的法律和国内、外其他公司、组织机构联系。

区外的各组织机构、部门义务提供便利,提供合作、帮助和介绍,以便经特区能够按经特区的职能,高效地开展活动。

第四章  经特区升市

第三十三条 经特区升市的条件

根据《地方行政法》第二章第十二条之规定,经特区升市,具体条件如下:

1、是新城市,是政治、经济、文化社会的中心;

2、是开展经营、生产、贸易和服务、旅游中心;

3、具有推动国家经济社会发展的作用,具有完善的基础设施、公益事业、电、自来水、道路、国际机场、码头、邮电、通信、运输、及配套的医院、学校,同时具有转向工业现代化的行政管理体系,具有对外合作的功能。没有条件修建码头或国际机场的任何一个经特区,不得升市;

4、拥有8万以上人口。

第三十四条  审批程序

经特区行政委员会和或/经济行政会向国家经特区管理委员会秘书局提出申请,以便协调有关部门和地方人民政府组织考察和调查行政管理体系,以便按本政令第三十三条规定的条件进行评估。经过评估,如果认为该经特区具备所有条件并保证稳定发展,经特区行政委员会和或/经济行政会通过国家经特区管理委员会秘书局向国家经特区管理委员会递交申请书,以便提交国家经特区管理委员会审批后向政府报告,以便政府提交国会审议通过。

第三十五条  宣布为市

国家经特区管理委员会配合政府和国会常务委员会组织举行仪式并根据老挝人民民主共和国宪法合法地移交宣布升市的决议。

第五章  促进政策

第三十六条  促进政策

根据《投资促进法》第五十九的定义,除《投资促进法》规定的促进政策外,经特区另获得以下促进政策:

——是小行政、大社会行政单位(专对经济特区)或单独一颗章系统(专对经济专门区)按向工业现代化的新型行政管理工作机制政策;

——在开发和管理经特区中获全面权;

——独立自行管理经济、财政;

——实现一站式投资服务政策;

——规定本区的土地租金、不动产及其他动产价格;

——依法获得其他政策。

第三十七条  对经特区内开发商和投资人的政策

经特区内开发商和投资人将获得以下政策:

1、关税-税收方面的特殊政策,经特区行政委员会或经特区经济行政会根据投资部门、行业、规模进行投资审批、减免各种关税-税收税率,但最高不得超过《关税法》和《税法》规定的比例;

2、位于偏僻和地形险要的经特区的开发商,在建设期间获得进口燃油关税-税收免征优惠政策(非一般经特区)并建立年度进口计划,具体由国家经特区管理委员会审批;

3、至于经特区其他投资人及出资人的燃油进口,则按《投资促进法》、《关税法》、和《税法》缴纳关税-税收;

4、在老挝人民民主共和国境内进口原料用于经特区的各种经营,视为是商品出口,将依法获得关税-税收方面的政策;

5、根据《投资促进法》第五十八条之规定,获得有关土地使用权及其他动产产权的促进政策;

6、根据投资开发合同,本人及其家属获得在老挝人民民主共和国领土上居住权;

7、根据《投资促进法》第六十六条之规定,获得劳务招聘权;

8、获得有关投资及其他方面提供信息的便利;

9、根据开发商和投资人的业绩,获得相应的表彰;

10、按规定获得荣誉公民称号。

第三十八条  经特区内开发商和投资权益的保障

根据《投资促进法》第六十条、第六十一条、第六十二条之规定,政府承认并保障经特区内开发商和投资人的权益包括其财产。

根据经特区特许经营权合同、根据本政令第三十七条之规定,政府承认并保障开发商的权益。

第三十九条  土地出租

长期租赁土地的经特区投资人,根据经特区行政委员会或经济行政会制定办法和租金率,将获得有关土地政策。

第四十条  融资

投资人可以融资如:向老挝人民民主共和国境内和境外的商业银行贷款。

第四十一条  扣除开支费用

经特区的开发商和投资人,可以从应缴年度税收中扣除有关公务员培训开支费用。

第六章  经特区土地

第四十二条  土地区规定

政府将根据土地的特点、规模和条件,尤其是非人口密集区、具有适当的地理位置,不包含政府已批准的项目,配置适当的土地(不包含地面上的各种资产资源及领空)用于建立经特区。

第四十三条  损失费赔偿

政府和开发商必须依法负责由于建设、开发经特区而带来的安置损失费赔偿如土地使用权、建筑物及其他物品赔偿等。

第四十四条  保护地和禁地

任何人无权使用或在保护地和禁地上建房。如有违反情形,当事人将无偿赔回损失费。

该保护地和禁地,交由经特区行政委员会或经济行政会负责维护、保护、恢复和使用,以便保证可持续发展和保护经特区内的环境。交给经特区负责环保和植树造林的保护地和禁地,以便保证绿色覆盖并向经特区提供氧气,应在整个特许经营权期限内免租金和特许经营权费。但绝不能有砍伐林木破坏森林的行为。

第四十五条  打界桩

获准成立经特区后、正式签订特许经营权合同前,经特区筹备会配合国家土地管理机关、国家边境管理委员会(外交部)、有关部门和地方,以便根据政府的批准打界桩,同时画区地图用于作为经特区特许经营权开发合同的附件。

第四十六条  建立口岸

经特区筹备会配合国防治安部门、国家边境管理委员会(外交部)海关、有关地方部门,以便建立经特区的国际口岸和地方口岸。

第四十七条  经特区开发地面的扩展

有意扩展经特区面积的开发商,必须向国家经特区管理委员会秘书局递交申请书,以便提交国家经特区管理委员会或政府审批。

第四十八条  和地方人民政府的关系

经特区所在地的人民政府必须视不同情形向经特区行政委员会或经济行政会尤其是在考察、土地配置、建筑物及其他赔偿方面提供帮助和合作。

第四十九条  经特区开发的期限

开发商可以开发经特区,最高不超过99年并且根据政府的决定可以延期,尤其是当投资人把执行合同的最高利益给政府,有效执行合同,为地方发展期做出贡献的情形时。一旦经特区投资期满后,政府将负责经特区的征收关税、税收、手续费、土地租金、基础设施及各种公益设施的行政管理。

第五十条  出具土地使用权证书

国家土地管理机关为经特区行政委员会或经济行政会出具土地使用权证书。根据经特区特许经营权的规定,土地使用权证明的主要内容由位置、面积、土地图、土地使用的期限和条件所组成。特区行政委员会或经济行政会负责出具本经特区的土地使用权证书。

第五十一条  土地的管理和使用

经特区内土地的使用和管理,应按《土地法》执行。

第七章  经特区的财政、会计和预算

第五十二条  经特区的财政

经特区的财政应按以下执行:

1、经特区是一个自负盈亏的特殊计划和财政单位,根据本政令和特许经营权合同向政府履行纳税义务;

2、经特区内的结算,应使用基普货币。国际结算,应按经折算成基普价值的合同执行。

3、老挝人民民主共和国银行根据银行法准则监管经特区的货币流通。

第五十三条  会计制度的使用

经特区内开发商和投资人的会计制度,应按老挝人民民主共和国的会计法规定的会计制度执行,并可以使用其他国际会计系统,但必须获得经特区管理委员会秘书局的批准并且可以让国家审计机关能够审计。

第五十四条  外汇流通和使用

经特区内投资人出售商品、服务的收益及其他收入是外汇的,应转入开设在老挝人民民主共和国银行的账户上。把外汇汇入或汇出经特区,应按老挝人民民主共和国的外汇管理法规执行。

第五十五条  经特区的预算

经特区是通过经特区行政委员会或经济行政会大会决定的独立的财政预算单位。

经特区的收益和开支如下:

1、经特区来源于开展经营、生产和服务的基本收益如下:

——出租经特区已开发的土地;

——出售或出租不动产;

——按规定的各种手续费、服务费印花税票;

——经特区发生的关税-税收收益(老挝人民民主共和国进口关税除外);

——违反经特区投资合同的罚金;

——来源于开展经营、宾馆服务、商铺及其他经营的收益;

——国内、外直接或间接股票交易;

——其他收益。

2、经特区的基本开支如下:

——基础设施开发的开支;

——经特区的行政管理开支;

——政府工作人员和经特区工作人员的工资、奖金、退休金;

——政府工作人员、经特区工作人员及合同工的社会福利;

——为经特区内必要的公益开支如:电、自来水、公共汽车站、城市卫生、公园、路边绿化树及其他;

——各种事故开支费用;

——经特区备用金。

每一笔开支的份额由经特区行政委员会和经济行政会大会决定;

至于常驻经特区政府工作人员的工资待遇、奖金、退休金,不得低于各个时期国家公务员的月薪、津贴并且符合经特区的发展水平。

3、 政府和开发商之间有关特区收-支(预算)分摊和责任,应根据持股规定执行,按特许经营权合同所规定的分为5年期、10年期、20年期、50年期,如果是开发商是政府或100%私人,也应按经特区开发特许经营权合同规定执行;

4、至于经特区行政委员会或经济行政会的前期行政管理开支费用,来源于开发商,并已在政府和开发商的特许经营权合同中规定。

第五十六条  政府和开发商之间的利润分配

政府和开发商之间的利润分配如下:

1、 政府的收益

 ——根据特许经营权合同、直接或间接每一期的配股分红收益; 

——按上述第五十五条第3项规定的预算分摊;

——经特区使用政府的自然资源费、版权费;

——基础设施的全部开发、连接区、地方的GDP收益(间接);

——给人民提供就业机会;

2、 省、市人民政府的收益:

——自然资源使用费(不得低于自然资源价值的5%);

——至少政府来自分红金和经特区预算分摊全部收益的30%;

3. 政府规定省人民政府和其他有关部门给经特区技术方面提供的服务费。

3、县、郊区人民政府的收益:

——至少省、市人民政府获得经特区自然资源使用费的30%;

——省、市人民政府所获得政府分红金和经特区预算分摊全部收益的30%;

4、 开发商利益:

——根据政府和开发商所签订的特许经营权合同每一期的出配股分红收益;

——经特区内新发生的各种经营的持股收益;

——根据政府的决定,开展经营、服务、投资及其他的收益。

至于本政令中未阐明的利益和其他问题,应在政府和开发商所签订的特许经营权合同做出规定。

第八章  解决纠纷

第五十七条  解决纠纷

发生在经特区内的纠纷,应以内部解决或外部解决方式进行。

第五十八条  内部解决

内部解决,是双方当事人通过相互协商解决。如果不能够达成一致,应提交经特区行政委员会调解。如果仍未果,再到区外解决。

第五十九条  外部解决

外部解决,是通过顾问委员会和经特区解决纠纷委员会解决,如果不能够解决,双方当事人有权提交经济纠纷仲裁院或人民法院以便按司法程序进行。

第九章  经特区内部行政、管理和检查

第六十条  维护经特区的治安

维护经特区的治安,应按以下执行:

1、经特区视不同情形设立治安处或指挥部,负责经特区内的治安;

2、经特区治安处或指挥部的职责,交由省级国防治安委员会主任决定;

3、在区内开展活动和生活的公民、国内外投资人,有义务维护稳定特区的秩序和老挝人民民主共和国规定的法律。

治安处处长或指挥长由经特区国防治安委员会主任任命。

经特区国防治安委员会主任由所在地省、市国防治安委员会主任任命。

4、经特区可以有保安系统,具体成立保安企业或使用隶属于老挝保安企业的力量。

至于经济专门区,区内的治安,由区所在地省、市和县负责并可以动用隶属于老挝保安企业的力量。但不能够组建自己的保安队。

第六十一条 经特区使用的语言

在经特区内生活或开展经营的个人或法人应把老挝语作为官方语言,至于外语,应用英文或其他语言(具体由政府决定)。

至于经特区内广告牌、公司牌、以及其他牌应把老挝文写在上方,外语在下。

第六十二条 车辆管理

国家经特区管理委员会审批全国范围内经特区一切车辆配额。

根据经特区促进政策,使用车辆、机械投入开展经营、生产、服务的开发商和投资人,必须向经特区行政委员会或经济行政会登记。

如果发生向经特区内投资人转让或出售车辆、机械的情形,必须视不同情形向经特区行政委员会或经济行政会要求出具该车辆、该机械的登记证明。

至于把车辆、机械转让或出售到区外,必须在征得经特区行政委员会或经济行政会出具该车辆、该机械的登记人允许的基础上,按老挝人民民主共和国法律规定执行。

在经特区登记的车辆,应贴不干胶和专门行车本,以便于该车辆出区外工作活动时当局的管理。管理细则由经特区另行制定并通过经特区管理委员会秘书局确认。

第六十三条  公民管理

依照老挝人民民主共和国的法律规定,经特区行政委员会或经济行政会在管理经特区内公民管理工作中相互配合, 为老挝国籍人、开发商、投资人、外籍人、无国籍人、游客、国内、外专家、国内、外国政府工作人员及私人发放各种证件。

第六十四条  公务员和劳务管理

经特区行政委员会或经济行政会的公务员管理,应根据老挝人民民主共和国的有关条令执行。

经特区的开发商和投资人有义务依照老挝人民民主共和国有关法律规定,管理工作本责任区内的劳务人员并提供相应的保障机制如:社会福利、劳动保险、防止工伤事故,培训和发展劳动技巧。

第六十五条  自然文化保护和环保

经特区行政委员会和/或经济行政会必须制定方案、配置预算并设立经特区自然资源保护、管理及发展环境基金。开发商和投资人实施自己的经营要符合国际标准、合法并符合社会环保和自然规律以便:

1、限止垃圾、避免破坏自然资源以便保护成为旅游资源;

2、保护文化和历史遗址;

3、防污及环境渗透;

4、保证周边居民和员工的健康和安全。

开发商和投资人必须合情合理地开展经营,无任何可能阻碍或限制今后符合环保法律规定的自然资源繁荣增长的行为。

第六十六条  经特区内的森林管理

经特区的开发,必须关注自然森林的保护、管理、维护和植树造林成为绿色区。当发生政府把位于经特区内的自然森林保护区和保护林移交的情形时, 经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台管理规定并安排预算,以便依法保护上述森林。

第六十七条  开展经营、生产和服务的管理

经特区内开展经营、生产和服务的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关法律规定的管理规定。

第六十八条  文化社会的管理

经特区内文化社会发展、教育卫生系统的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关法律规定的管理规定。提高其质量和达到国际标准。

第六十九条  基础设施和公益物的管理

经特区内基础设施和公益物的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关法律规定的管理规定。

第七十条  经特区内宏观经济政策的制定

经特区内宏观经济政策的制定,必须符合各个时期国家经济社会发展期规划,尤其是注重把投资吸引到将帮助农业生产逐步成为工业现代化的领域,同时也促进到我国有优势的领域。

第七十一条  统计资料的管理

经特区内统计资料的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关统计方面法律规定的管理规定。以便能够和国家经特区管理委员会秘书局联网。

第七十二条  研究分析的管理

经特区内研究分析的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关法律规定的管理规定。

第七十三条  国内和国际合作关系的管理

经特区内国内和国际合作关系的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关法律规定的管理规定。

第七十四条  生产管理

经特区生产、组装的一切商品,必须进行原产地登记(Made in Laos),才能够拿去销售和出口。

第七十五条  食品药品管理

经特区生产、进口和销售的食品及药品,根据《食品和药品法》,必须经过经特区食品和药品当局的检验。

第七十六条  商检

进口和出口的商品、物资设备和车辆,必须经过各个经特区的一站式投资服务组的检验。各个口岸在服务中提供方便。

第七十七条  金融机构的管理

金融机构的管理,经特区行政委员会和/或经济行政会必须出台符合有关法律规定的管理规定,尤其是在老挝结算使用的外国信用卡,只能通过老挝人民民主共和国结算服务中心执行,如果经特区不能够设立该结算服务中心,应使用在老挝人民民主共和国登记的商业银行的结算服务中心的网络。

第七十八条  过境商品运输和出口商品的管理

把商品过老挝人民民主共和国境和出口的个人和法人,必须使用老挝人民民主共和国的仓储系统服务并按老挝人民民主共和国的国际口岸出口。实施细则交由经特区行政委员会或经特区经济行政会根据不同情形制定专门规定,并上报国家经特区管理委员会秘书局确认。

第七十九条 开发

经特区的开发,由特区行政委员会或经特区经济行政会出台符合有关法律规定的管理规定,并使之达到社会的目标,保证环境、治安和可持续发展。

第八十条  经特区内部行政工作

经特区内部行政,行政人必须按以下基本原则执行:

1、经特区的专门法令;

2、政府和开发商之间的特许经营权合同;

3、透明;

4、能够审计;

5、效益;

6、绿色;

7、环保;

8、可持续发展。

第八十一条 检查经特区

检查经特区,应按《投资促进法》第六章第三节的规定执行,并且可以使用特许经营权合同中规定的其他审计机关。

第十章  经特区的管理机关

第八十二条  经特区管理机关

老挝人民民主共和国经特区的管理机关由以下组成:

1、政府;

2、国家经济特区和经济专门区管理委员会,老文简写:经特委,英文书写:National Committee for Special Economic Zone 英文简写为:NCSEZ;

3、国家经济特区和经济专门区管理委员会秘书局,老文简写:经特委局,英文书写:Secretariat to National  Committee for Special Economic Zone 英文简写为S-NCSEZ;

4、和有关部和机关;

5、地方人民政府;

6、各个区的经特区行政委员会和经济行政会;

7、顾问委员会。

第八十三条  政府的职能

对经特区的管理工作,政府具有以下基本职能:

1、制定有关经特区发展和管理的各种政策和法令;

2、提供治安监管并直接指导国防-治安工作;

3、审批国家经特区管理委员会的预算包括全国范围内经特区的管理和开发工作;

4、介绍、动员大投资人到经特区开发和投资。

第八十四条  国家经特区管理委员会

国家经特区管理委员会由以下组成:

1、政府常务副总理                   担任主席

2、计划投资部部长                   担任常务副主席

3、工商部部长                       任副主席

4、公共工程和运输部部长             任副主席

5、财政部部长                       任委员

6、司法部部长                       任委员

7、新闻文化部部长                   任委员

8、国防部副部长                     任委员

9、公安部副部长                     任委员

10、外交部副部长                    任委员

11、农林部副部长                    任委员 

12、劳动和社会福利部副部长          任委员

13、老挝央行银行副行长              任委员

14、国家土地管理局副局长            任委员

15、国家旅游局副局长                任委员

16、公务员行政管理局副局长          任委员

17、水资源和环境局副局长            任委员

18、政府秘书处委员                  任委员

19、国家经特区管理委员会秘书局局长  任委员

第八十五条  有关部和机关的职能

有关部和机关对经特区的工作,具有以下基本职能:

1、提供促进政策、提供方便、管理与本部门相关的经特区的投资

经营开展情况;

2、介绍、跟踪本部门制定的经特区的法律规定组织实施情况;

3、培训、提高经特区工作人员的专业水平,以便根据经特区的申请达到本岗位的标准。

第八十六条  地方人民政府的职能

地方人民政府具有以下基本职能:

1、指导经特区治安工作包括保证本地经特区的治安和社会秩序;

2、负责经特区活动的管理、跟踪;

3、监督人民、政府、开发商和投资的合法权益的执行情况;

4、为开发商和投资人提供各种便利。

第八十七条  经特区所在地各县的职能

经特区所在地各县具有以下基本职能:

1、在制定经特区及周边区发展规划中配合经特区行政委员会或经济行政会;

2、根据通过的设计方案,为经特区周边的人民生活、搬迁、土地安置等提供便利;

3、根据经特区的需要,安置、培训职业。为民提供就业;县人民政府、经特区行政委员会或经济行政会相互尊重、对在组织执行特许经营权合同和本政令中的得失,共同对省、市和政府负责。

第八十八条  经特区周边村的职能

经特区周边村具有以下基本职能:

1、保证村内的治安;

2、依法支持经特区的开发、投资;

3、根据经特区的规定,消费和保护属于经特区开发的基础设施及各种便利物;

4、 教育培训本责任区内的组织和人民,以便提供就业,

第八十九条  各个区的经特区行政委员会

各个区的经特区行政委员会由以下组成:

1、区行政委员会主任;

2、1-3名区行政委员会副主任;

3、适当的若干委员。

第九十条  经特区行政委员会的任命

经特区行政委员会主任、副主任、委员的任免,由国家经特区管理委员会主席根据国家经特区管理委员会秘书局提名、在协调有关部门和地方人民政府的基础上进行。

第九十一条  经特区行政委员会的职能

经特区行政委员会具有以下基本职能:

1、研究经特区符合国防、治安政策和法律规定的行政战略规划;

2、研究、出台经特区内人员出入境、公民管理办法、原则;

3、研究、制定有关社会发展、文教卫的促进政策、解决经特区内的社会方面问题;

4、根据老挝人民民主共和国的宪法和法律规定,维护区内团结、保证安定、社会秩序稳定和区内的公平;

5、开展经特区的活动经营服务,使经特区按既定方针全面迅速地发展;

6、和经济行政会、顾问委员会合作,以便解决经特区内所发生的纠纷;

7、和经特区经济行政会制定环境保护标准,保证可持续发展;

8、提供经特区经济行政会的履职说明词;

9、与县人民政府协调,正常地征求省人民政府以及中央主管部门的指导意见,以便保证活动便利得体;

10、根据本职能开展对外国际合作关系;

11、正常地向国家经特区管理委员会、省人民政府以及中央主管部门总结汇报活动成果;

12、根据法律决定,履行其他职责。

第九十二条  各个区的经特区经济行政会

各个区的经特区经济行政会由以下组成:

1、经特区经济行政会主席;

2、1-3名经特区经济行政会副主席;

3、适当若干委员。

第九十三条  经特区经济行政会的任命

经特区经济行政会主席、副主席、委员的任免,由国家经特区管理委员会主席根据经特区管理委会秘书局的提名、在协调有关部门和地方人民政府的基础上进行。

至于经特区经济行政会副主席是外国人的任免,必须征得经特区经济行政会主席的同意和提名,对其简历进行审查。

第九十四条  经济行政会的职能

经特区经济行政会具有以下基本职能:

1、研究、制定经特区发展战略规划,6个月、1年、5年、20年各个时期的投资方案和投资项目直至项目期满;

2、研究经济行政和管理的管理规定;

3、根据《投资促进法》研究并组织实施投资促进政策;

4、开掘财源,编制和执行经特区的预算;

5、组织征收经特区的各种收益;

6、提供信息资料、审批投资并评估投资;

7、促进并为本区的经营单位提供便利;

8、和经特区行政委员会、顾问委员会共同解决纠纷;

9、按特许经营权合同和本政令,向政府履行纳税义务;

10、培养、使用和管理本责任区内的员工;

11、发展文教、卫生、社会;

12、维护区内、外团结,保证经特区安定和社会秩序;

13、保护环境,以确保可持续发展;

14、按规定管理配置和使用土地、各种建筑;

15、根据法律规定和国内外公司、经营单位开展联系;

16、分季度、6个月和年度向政府总结汇报活动成果。

第九十五条  经济特区的行政管理

经济特区的行政管理具有以下特点:

1、政府100%投资开发的基础设施和公益,该区的管理只有行政委员会,其职能已在本政令第九十一条和第九十四条中做出规定;

2、政府和私人投资开发,行政管理由两个机构组成:即行政委员会和经济行政会,其职能已在本政令第九十一条和第九十四条中做出规定;

3、私人100%的投资,行政管理由两会组成即:行政委员会和经济行政会,其职能已在本政令第九十一条和第九十四条中做出规定;

第九十六条  经济专门区的行政管理

经济专门区的行政管理,应根据政府和开发商所签订的合同,只有政府公务员和开发商组成的经济行政会,并轮流担任经济行政会主席,其职能已在本政令第九十一条(第2项除外)和第九十四条中做出规定。

第九十七条  顾问委员会

顾问委员会由具有经济、法律、行政、国防治安、历史、文化社会、建筑、环境、

土地及其他方面的人士担任,并由国家经特区管理委员会主席根据国家经特区管理委员会秘书局的提名进行任免。

顾问委员会可以来自国内和境外,并且有常驻顾问和非常驻顾问。

第九十八条  顾问委员会的职能

顾问委员会具有以下基本职能:

1、配合国家经特区管理委员会秘书局,以便商讨、吸取国内外有关经特区解决纠纷和解决各种问题的经验教训;

2、配合国家经特区管理委员会秘书局,以便吸引投资进入经特区开发和投资;

3、配合国家经特区管理委员会秘书局,寻找无偿援助(ODA)和外国直接投资(FDI)进入经特区开发和投资;

4、在有关经特区的开发和投资专业技术方面配合经特区管理委员会秘书局,尤其是在国内外培训公务员,编制手册和网站、行政管理服务器。

第十一章  奖励政策和处罚措施

第九十九条 奖励政策

在组织实施本政令中成绩卓著者,尤其是引资、促进、提供咨询、为经特区发展开发投资工作做出积极贡献的,将依法获得表彰和其他政策。

第十二章  附则

第壹佰条  处罚措施

除《投资促进法》第九十七条规定的措施外,违反本政令的个人或法人,还将被视情形轻或重执行其他措施。违反、不缴纳关税-税收,违反特许经营权合同,违章建房及其他违反,应依法处理。

第壹佰零一条  印章

经特区行政委员会或经特区经济行政会拥有自己的专门印章,以便用于按本职能

开展活动。

第壹佰零二条  组织实施

总理府、国家经特区管理委员会、部(相当于部级机关)、地方人民政府、经特区行政委员会、经特区经济行政会、顾问委员会、开发商、投资人、及经特区周边的人民要严格执行本政令。

第壹佰零三条  效力

本政令自签署之日起生效。

已在政府通过的经济特区设立、活动和管理政令项下开展经营的开发商和投资人,也有权使用本政令。以便作为组织实施的依据。具体自本政令生效之日起6个月内,以书面申请形式向国家经特区管理委员会秘书局提出。

 

老挝人民民主共和国总理 波松 .布帕万   

2010年10月26日于万象